Хто визначає і надає підприємству статус критично важливого, чи працюють блокпости на Львівщині, які повноваження мають працівники ТЦК і поліції, хто зараз може отримати відстрочку та чи зменшилася кількість звернень від волонтерів, щоб виїхати за системою «Шлях», розповів журналістці «Твого міста» керівник апарату Львівської ОДА Тарас Грень.

В інтерв’ю «Твоєму місту» керівник патрульної поліції Львівщини повідомив, що поліцейські разом із працівниками ТЦК ходять на патрулювання. Скажіть, які зараз повноваження вони мають?

Торік наказ коменданта №1 спричинив чимало обурень та звинувачень у порушенні прав людини (працівників ТЦК уповноважили перевіряти наявність документів у чоловіків. – Ред.). З набуттям чинності змін до закону про мобілізаційну підготовку та мобілізацію громадяни зобов'язані носити зі собою військово-облікові документи і пред'являти їх для перевірки. Це основне завдання представників ТЦК та СП, а також патрульної поліції.

Очевидно, що мобілізація зараз є одною з найчутливіших тем, яка викликає багато запитань. Чи мають право затримувати? Чи можуть вручити повістку? Основне питання – чи можуть затримувати. ТЦК не має права затримувати, оскільки це не входить у його процесуальні дії. А громадяни зобов'язані мати при собі військово-облікові документи і пред'являти їх на вимогу.

За наявності військово-облікового документа ТЦК може вручити повістку на відповідний період із зазначенням дати та місця проведення тих чи інших заходів. Працівники поліції в межах своїх повноважень можуть здійснювати, скажімо так, «доставку» осіб. Але оскільки поліція і ТЦК зараз працюють у комплексі, може скластися враження, що затримання здійснює саме ТЦК. Це не відповідає дійсності, оскільки ТЦК не має юридичних повноважень для затримання! Щодо повноважень, чи мають право перевіряти документи – так, мають.

Також у нас триває експеримент соціальної підтримки, адже територіальний центр комплектування – це не лише про мобілізацію. ТЦК виконує значну роботу, яку часто не видно, щодо виплат і забезпечення супроводу. Це також прерогатива діяльності ТЦК. Вони займаються військово-обліковими даними, перевірками суб'єктів господарювання, які здійснюють військовий облік. Питання мобілізації та майнового ресурсу також входять до їхніх завдань.

Те, що ми бачимо на вулиці, лише 10–15% від реального функціоналу працівників ТЦК. На жаль, так склалося, що ТЦК сприймають лише з позиції мобілізації. Це також специфіка і проблема, над якою треба працювати, розповідаючи, що ТЦК має набагато ширший спектр діяльності. Без рутини не буває результатів, і ТЦК тепер виконує величезну кількість рутинної роботи, яка потім формує загальну картину – як позитивну, так і негативну.

Журналістка «Твого міста», відвідавши двічі львівський РТЦК, розповідала, чи запрацювала електронна черга і що кажуть призовники. Після спілкування з працівниками ми з’ясували, що можна було б змінити, аби не було черг. Зокрема, мовиться про брак людей, які могли б приймати військовозобов'язаних, щоб вони не чекали по два-три дні або навіть кілька тижнів.

Як продовження вашого застереження зазначу, що проблема існує не лише в цьому напрямку. Бракує людей для надання соціальної підтримки, взагалі на всіх позиціях. Це реальна біда, але ми постійно комунікуємо з обласним ТЦК, там працюють над цим питанням. Проблема в тому, що вони не формують і не вирішують цю ситуацію самостійно. Тут є питання Генштабу, Міністерства оборони, штатного розпису тощо. Це дуже складний механізм. Імовірно, протягом місяця-двох вони зможуть вирішити ці питання і зробити систему ефективнішою.

Чи варто залучати ветеранів до роботи в ТЦК? 

Як хоче ветеран, так нехай і буде. Якщо людина має бажання працювати, то, очевидно, що так. Але маймо чітке розуміння, що в ТЦК працюють дві категорії – службовці та військовослужбовці. І коли ми акцентуємо на цьому, важливо розуміти статус: якщо це не військовослужбовець – це одна історія, адже він ветеран і був комісований. Якщо це військовослужбовець, то зараз значна частина працівників ТЦК – бойові хлопці, які повернулися за певних обставин.

Хто тепер може отримати відстрочку?

Стаття №23 закону про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначає певні критерії для осіб, які можуть мати право на відстрочку. Важливо зауважити, що відстрочка і бронювання – це різні поняття. Відстрочка охоплює ширший спектр випадків, в той час як бронювання є лиш однією з можливих складових.

Основні категорії осіб, які мають право на відстрочку, можна умовно поділити на п'ять-шість груп. Перша – особи, які мають проблеми зі здоров'ям: ступінь інвалідності другої чи третьої групи. Друга категорія – особи з окремими сімейними обставинами, такими як догляд дитини чи онкохворого члена сім'ї тощо. Третіми є ті, яких бронюють у порядку, встановленому Кабміном. Далі  – викладачі та студенти, працівники органів державної влади, судді та відповідні спецструктури. 

У законодавстві передбачена самостійна процедура на основі постанови №560, де чітко визначений перелік документів для підтвердження права на відстрочку. Це спростить процес і усуне потребу в додаткових судових рішеннях щодо визнання документів дійсними. 

Сьогодні у всіх територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки створені відповідні комісії, які розглядають заяви про відстрочку. Звертаю увагу, що в таких випадках необхідно мати актуальні дані й подати відповідний пакет документів згідно з вимогами постанови №560.

Що стосується жінок із медичною або фармацевтичною освітою, вони також підпадають під військову повинність і мають право на відстрочку за вказаними правилами.

Докладніше про те, як отримати відстрочку, читайте за посиланням.

У нас до цього часу окремі громадяни з Львівської військової адміністрації подають клопотання, в тому числі й адвокати, про надання відстрочки. І кожен раз я пояснюю, що є комісія при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (ТЦК), головою якої є безпосередньо керівник ТЦК, а в її складі – представники відповідних органів, соціального захисту, районної військової адміністрації та працівники ТЦК. Ця комісія розглядає подані клопотання та ухвалює рішення про надання відстрочки. Тому ви складаєте пакет документів згідно з вимогами, визначеними в додатку до постанови №560, відповідно до категорії, до якої належите, і подаєте їх у ТЦК. Очевидно, що для цього потрібно оновити свої дані. 

Чи можуть отримати відстрочку студенти мобілізаційного віку? 

Основні критерії, які мають бути виконані: перший – денна форма навчання; другий – відповідність черговості освіти згідно зі статтею №10 закону про освіту. Це означає, що особа, яка, наприклад, має юридичну освіту, не може отримати другу юридичну або економічну освіту на однаковому рівні. Вона повинна йти вже в аспірантуру. Отже, основними двома критеріями є черговість освіти і денна форма навчання.

Для демонстрації, що у вас є підстави для отримання відстрочки, треба подати заяву до ТЦК разом із відповідним пакетом документів. Цей процес також включає взаємодію з електронними реєстрами, яку повинні забезпечувати навчальні заклади.

Наприклад, викладачі також мають право на відстрочку, але для цього також встановлені умови: робота не менш ніж на 0,75 ставки і офіційне працевлаштування.

Отже, нашим громадянам важливо дотримуватись цих основних критеріїв і принципів: денна форма навчання та відповідність черговості, яку визначає закон про освіту.

Студент, який узяв академічну відпустку, може також мати відстрочку?

Вважаю, що особа, яка перебуває в академічній відпустці, не вважається студентом. Навчальний заклад не може дати таку довідку, яка безпосередньо потрібна згідно з постановою. Тому, якщо не помиляюся, така особа все ж таки підлягає мобілізації на загальних підставах і не має права на відстрочку.

На Львівщині змінили критерії визначення важливих підприємств для громад області, зокрема щодо можливості бронювання військовозобов’язаних працівників. Розкажіть про це докладніше.

Раніше 76-та постанова формувала безпосередньо порядок бронювання. Тобто формувала основні чотири напрямки: державні органи, підприємства, організації, органи місцевого самоврядування. Другий – це ті, які виконували мобілізаційні завдання. Третій – ті, що були визнані критично важливими на всеукраїнському чи на місцевому рівні. І четвертий – ті, що обслуговують ЗСУ, якщо говорити простою мовою. 

На сьогоднішній день 76-та постанова працює в трьох напрямках. Це якраз та постанова, в яку були внесені зміни 650-ю постановою, що й сформувала ці зміни. 

Перший пункт охоплює державні органи, підприємства, організації, органи місцевого самоврядування та інші. Другий пункт стосується суб'єктів, критично важливих для забезпечення діяльності Збройних сил України. Третій пункт включає суб'єкти, критично важливі для населення в певному регіоні, куди Львівська обласна військова адміністрація внесла зміни.

Для прикладу, раніше середня зарплата за певний звітний період мала становити, якщо не помиляюся, 13 400 гривень. Тепер вона має становити 17 500, умовно кажучи. Тобто це максимально легальна, «біла» заробітна плата, легальні сплати податків, максимально легальні речі щодо сплати ЄСВ, працевлаштування і так далі. І наші підприємства, організації до цього прагнуть. Маємо багато звернень щодо визначення критичності. Наприклад, коли мовиться про заробітну плату, вона підтверджується не лише довідкою від підприємства, а й офіційним звітом ЄСВ, який подають до податкового органу. Існують інші конкретні критерії, такі як оборот, експорт, якщо вони перевищують 100 мільйонів, які також підлягають офіційній звітності.

Що далі? Після внесення змін до постанови №76 маємо два альтернативні варіанти для її реалізації. Раніше формувався пакет документів, який направляли чи за галузевим принципом, чи безпосередньо до територіальних умовних військових адміністрацій. Підприємства та організації формували цей пакет документів, який подавали до Міністерства оборони, а раніше й до Генерального штабу, відтак до Мінекономіки. Важливо наголосити, що відтепер заявки розглядає тільки Мінекономіки. Міноборони наразі узгоджує тільки списки. Однак наразі діє альтернативний варіант – електронне бронювання. Ці дві системи не виключають одна одну. Організації мають можливість обирати, йти першим чи другим шляхом, про який я розповім.

Електронне бронювання: ви отримуєте відповіді на всі свої питання протягом години. Ви дізнаєтесь, заброньовані чи ні, одразу. Що більше, система автоматично оновлює й відображає ваш статус «у резерві», щоб ви могли переглянути його в будь-який момент. Це означає, що ми створюємо віртуальний кабінет, вводимо параметри й дані, а далі процес бронювання відбувається автоматично безпосередньо через цей кабінет. Без потреби в людському втручанні, без потреби у відправленні паперових чи електронних пакетів документів. Це все робиться автоматично. Я особисто був свідком, коли ця система запрацювала: протягом пів години підприємство забронювало своїх працівників.

Ще однією важливою перевагою змін у постановах є те, що вони відчинили двері для дуже важливих рішень. Однією з основних причин є критичність. Це дозволяє окремим категоріям, наприклад паливно-енергетичному комплексу, забронювати всіх своїх працівників на 100%. Це значно спрощує процес, оскільки він мінімізує людський фактор до максимуму. Тепер немає потреби чекати два з половиною місяці, як це було раніше, допоки списки будуть узгоджені та їхній статус стане остаточним.

Звісно, виникають окремі питання. Наприклад, папірець, який підтверджує ваше бронювання, тепер не є необхідністю. Це технічні моменти, до яких наше суспільство швидко адаптується. Міноборони, Мінцифра та інші зацікавлені органи внесуть відповідні зміни для ефективного функціонування системи.

Електронне бронювання спростило нам життя. Підприємства можуть і далі звертатися, використовуючи паперовий метод. Проте очевидно, що це значно витратніше порівняно з можливістю використовувати цю електронну версію та її повноцінну реалізацію.

А хто визначає й надає підприємству статус критичності?

У складі Львівської обласної військової адміністрації функціонує спеціальна комісія, яка має чіткі критерії. Зокрема, у постанові №76 вказані сім-дев’ять критеріїв на рівні всієї України. Одним із цих критеріїв є те, що місцева військова адміністрація може додатково застосовувати на своєму територіальному рівні. Підприємства, натомість, оцінюють, чи відповідають цим критеріям. Наприклад, одним із критеріїв є те, що загальна чисельність офіційних працівників під час війни не зменшилася. Також є критерії, пов'язані із середньою зарплатою за відповідний період, яка становила 13 500. 

До підприємств залежно від їхньої діяльності можуть застосовувати різні кількісні критерії. Наприклад, деякі з них повинні містити два критерії, деякі – три. Усе це максимально прозоро з позиції звітності. 

Наприклад, коли ми говоримо про працевлаштування людини, то перевіряємо, коли вона була прийнята на роботу, чи сплачувала єдиний соціальний внесок. Електронна система бронювання автоматично інтегрується з даними Пенсійного фонду. Якщо підприємство не подає звітність працівника, він не може бути заброньований, оскільки не фігурує в офіційних базах даних. Це значний крок у напрямку усунення можливості маніпуляцій. Раніше була ситуація, коли людина була прийнята, заброньована, а через кілька місяців звільнилася. Це було проблематично в контексті відповідальності й можливого зловживання. Тепер завдяки мінімізації людського втручання такі сценарії перестали бути актуальними.

Тоді скільки підприємств на Львівщині здобули статус критичності?

За минулий тиждень до нас надійшло понад 75 звернень. 

(У відповідь на запит «Твого міста» перший заступник голови Львівської ОВА Андрій Годик повідомив, що на Львівщині станом на 10 липня 406 підприємств мають статус критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.)

Якщо підприємство бажає забронювати своїх працівників за критерієм критичної важливості для діяльності ЗСУ, це питання належить до компетенції Міноборони, а не до Львівської обласної військової адміністрації. Однак якщо підприємство умовно створює, наприклад, виробництво, тоді це питання може бути вирішене Львівською обласною військовою адміністрацією або Мінекономіки чи Мінінфраструктури. У всіх цих випадках створені спеціальні комісії, так звані центральні органи виконавчої влади, які безпосередньо визначають цю критичність. 

Нещодавно Кабмін дозволив збільшити кількість броньованих від мобілізації чиновників та працівників держпідприємств. Чи планують збільшити кількість заброньованих у Львівській ОВА?

Насправді, окрім постанови 76-ї, є ще одна постанова, яка також регулює процес бронювання, але її діапазон вужчий. Із 76 працівників апарату Львівської ОВА заброньовані 17-19. Це може відрізнятися у кожному конкретному випадку через різницю у функціональних обов'язках, віці, стажі роботи і подібних факторах. Якщо говорити умовно про 650 людей, я зараз не можу дати відповідь щодо всіх структурних підрозділів.

Читайте також: Львівська ОВА забронювала 50% працівників

Чи працюють блокпости на Львівщині?

На сьогоднішній день у нас немає блокпостів. Є до семи прикордонних контрольних постів, за що відповідає Державна прикордонна служба. Також є сім внутрішніх контрольних постів, які не мають статусу блокпоста. Перші стосуються питань прикордонної смуги і діяльності ДПСУ. Тут працюють правоохоронці, контррозвідувальні підрозділи, Національна поліція та інші органи.

Решта постів складається з контррозвідувальних підрозділів. Ця діяльність уже дає результати. У їхньому складі є працівники ТЦК, Національної поліції, Служби безпеки України та інших підрозділів, але їхня головна мета – контррозвідувальна діяльність. 

Читайте також: На Львівщині працівники ТЦК працюватимуть на блокпостах

Чому забрали блокпост при в'їзді в місто на вулиці Стрийській? 

Бо він не був ефективний.

Чи часто тепер звертаються волонтери, щоб виїхати за кордон за системою «Шлях»? 

На сьогоднішній день кількість осіб, які звертаються, скоротився на майже 40-50%. Основна причина – встановлення чітких правил для всіх. Ми розглядаємо львівські організації на підставі ЕЦП (електронний цифровий підпис. – Ред). Пакет документів подається з електронним підписом через «електронку» і розглядається наявність трьох складових частин:

1. Запит на отримання гуманітарної допомоги.

2. Декларації осіб, які безпосередньо виїжджають.

3. Акти приймання-передачі для підтвердження передавання гуманітарної допомоги отримувачам.

Із 1 квітня ми вимагаємо введення єдиного коду в реєстрі утримувачів гуманітарної допомоги. Постанова №953 стала загальнообов'язковою з моменту її ухвалення. Тобто сьогодні подали документи, а завтра вже можете очікувати рішення.

У 2024 році ми вже видали безпосереднє право виїзду 1343 особам. Також на одну особу може бути кілька дозволів – таких видали 2174. 

І якщо зараз звертаються 1100 організацій, то в 2022-му їх було 36 000. Також це вказує на зменшення обсягу гуманітарної допомоги від початку війни. 

Читайте також: Шлях» на Львівщині. Про що говорили на засіданні тимчасової комісії

Те, що Львівщина нібито була лідеркою за кількістю дозволів, насправді не так. Просто саме через Львівщину виїжджало найбільше людей. 

Нещодавно у Верховній Раді зареєстрували законопроєкт про економічне бронювання. На вашу думку, наскільки воно буде ефективним у Львівській області? 

Я не говоритиму як керівник апарату Львівської ОДА, а як Тарас Грень: вважаю, що теперішня реалізація економічного бронювання в його поточному вигляді є недоцільною, оскільки воно може призвести до розшарування суспільства. Коли з'явиться нормативний акт і чіткі правила, тоді й можна буде давати відповідні коментарі. Я не знаю, підпишуть це чи ні, однак чітко розумію, що в нас уже існує різновид економічного бронювання на основі постанови №76. Наприклад, одним із критеріїв є середня зарплата на підприємстві в розмірі 17 500 гривень. Хіба це не економічне бронювання? Це не лише економічне бронювання, це сприяє повній легалізації бізнесу. Коли ви виплачуєте своїм працівникам заробітну плату «в конвертах», то не будете мати статусу критичності!

Найголовніше, щоб рішення було системним, щоб система формувала умови для досягнення запланованої мети. Я хочу, щоб бронювання було справедливим, прозорим і обґрунтованим. 

Чи бракує працівників у Львівській ОВА?

Так. І скажу чому. Пам'ятаєте, як Максим Зіновійович Козицький виходив з меседжами щодо реформи державної служби? І що відбувається в нас? Ідея реформи державної служби, можливо, була дуже хороша, але спровокувала одну важливу річ.

Молоді працівники – ті, котрі ще не набули досвіду, але вже вчаться і мають потенціал для зростання, отримують зарплату в розмірі 9-13 тисяч гривень при великому навантаженні. Що спровокувала саме ця реформа? Вона призвела до того, що якщо у вас є вислуга 26 років, то ваш посадовий оклад автоматично збільшується. Саме ця реформа спровокувала соціальну нерівність. Бо ті, що дійсно працюють, але ще не мають вислуги років, отримують низьку зарплату. Якщо не помиляюся, тільки за цей рік 22 працівники звільнились. Їхній вік коливається між 19-ма і 24-ма роками. І це тільки в апараті Львівської ОВА. Звісно, в кожного свої мотиви. Комусь важливо мати бронювання, комусь важлива державна служба, комусь не важливі ні те, ні те, а лише зарплата. І коли мені кажуть про те, що уряд зменшив корупційні премії чи надбавки на 500%, я запитую: чи поставили ви себе на місце цієї людини? Їй абсолютно байдуже, чи вона отримує 500% надбавки, чи 30%. Їй важливо, щоб на її картку приходили умовні 15 000 гривень. І не має значення, чи це 15 тисяч гривень із 500% надбавки, чи 15 тисяч гривень із 5% надбавки, чи премії. Умови сьогодення саме такі.

Антоніна Костик

Повна або часткова републікація тексту без письмової згоди редакції забороняється і вважається порушенням авторських прав.

____________________________________________________________________________________________________________________

Щоб отримувати актуальні й гарячі новини Львова та України, підписуйтеся на наш Instagram та Viber.

Трансляції важливих подій наживо і щотижневі відеопрограми – про актуальні львівські питання у «Темі тижня» та інтелектуальні розмови на загальноукраїнські теми у «Акцентах Твого міста» і публічні дискусії для спільного пошуку кращих рішень викликам громади міста – дивіться на нашому YouTube-каналі.